因此，可以采取新旧划断、逐步推进等策略。

如果是利用职权捞取好处，那就不是灰色收入的概念了，而是黑色收入，属于腐败问题。财经：目前正在做的营改增，大概什么时候能全国覆盖？ 刘尚希：营改增可以激发经济活力、扩大就业。

而人大授权国务院制定的条例就不是税法，可不当回事。在总量上说，在中央与地方的财力占比上，基本上不会有大的变化，维持对半开。还有涉及到全国统一市场公平的问题，比如税收优惠的问题，如果各个地方都搞税收优惠，都搞税收洼地，这不乱套了吗？这类的事要全国统一，这种权力不能放给地方。也许人家是人浮于事，我们精干，但社会对财政的要求不一样了，过去粗一点，问题不大，现在要管好15万亿的支出，靠加班加点是管不好的。当前有点乱，各部门单位、各地方都有土政策，各种明补暗补都有，工资水平也是参差不齐，苦乐不均。

良好的动机不等于良好的效果。刘尚希：对，与GDP对比是可以，但是这个比较并不能说明什么问题，管理的人越多，成本是上升的。如推动实施"宽带中国"战略，同时还出台专门措施，促进信息、金融、养老、健康服务业的发展。

同时，服务于房地产的金融业务亦迅猛增长。对于城镇化和扩大内需的关系，会议仅仅作了"是扩大内需和促进产业升级的重要抓手"的简单表述。" 如果梳理2013年下半年李克强出访中亚、中东欧等地的讲话可以发现，他在反复向外界传达一个信息，他的宏观调控方式不一样，他不会出台刺激经济的政策。英国《经济学人》杂志敏锐地抓住了这份电文的关键信息，推出以上述三组数据为基础的衡量中国经济的"克强指数"，这一概念被国内外的经济学家广为接受。

但李克强已经认识到，行政审批体制改革也必将触及到财税环节。2013年是他履职的第一年。

从经济学的角度，城镇化每提高若干百分点，就会有若干农村剩余劳动力转移到城市，这些城市新移民会拉动消费，促进经济增长。2013年10月21日，李克强在中国工会第十六代表大会上作了一场经济形势报告，这堂中国经济公开课的视频后来被公开在网络上。新华社记者先表述民间对城镇化的不同意见，进而，让李克强就这些意见进行表态。2007年3月12日晚上，时任辽宁省省委书记的李克强宴请了当时的美国驻华大使雷德（Clark T. Ran dt），雷德是李克强的老朋友，李克强在河南省任职时就会见过他。

在城镇化议题之外，李克强在积极寻找新的消费热点，以拉动国内需求。价格改革是一个久拖不决的议题。在改革试验地区，企业注册数量大幅度增长。此前一天，国务院召开了当周的常务会议，要求"把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量""620钱荒"被认为正是执行这一政策而采取的措施。

上一届政府任内，至少有8个年份的国务院转发发改委关于当年深化经济体制改革重点工作意见中提及了价格改革，但因为改革某种程度上隐含了水、电、煤、油、气等资源型产品的涨价，涨价会引起民众的不满，且会推高通货膨胀，因而改革被一再延缓。落在新总理上的担子并不轻。

这意味着，经济增速下滑后，中国的就业不会出现大问题。通过全国人大常委会的特别授权，暂停部分法律法规的实施，这一模式首先在上海自贸区试行。

2012年，李克强多次在公开讲话提及城镇化，并将城镇化作为拉动内需和中国经济增长的重要力量。不过，对于增速的底线，李克强后来改变了主意。三年后，维基解密网站公布了这份电文。这次会议强调，政府工作千头万绪，必须围绕大局，统筹兼顾。那么，李克强规划中的长远改革议题是什么？ 早在2012年，刊登在《求是》杂志上一篇李克强署名文章《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》专门讨论了改革的"重点领域和关键环节"。这时，李克强已担任国务院副总理。

李克强不相信管制的作用，他在国务院机构职能转变动员的电视电话会议上讲话中说，"像钢铁、水泥等行业项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成严重过剩。2013年有两次国务院常务会议涉及到对长远改革议题的规划，分别是4月17日和5月6日，议题分别为：分析一季度经济形势研究部署下一阶段经济工作、部署2013年深化经济体制改革重点工作。

"你刚才讲到了社会上对城镇化有许多议论，我大都听到了，也很关注。从某种意义上看，城镇化是政府的欠账。

已过去的2013年，对李克强而言，是他执政周期的起步之年，离2020年改革目标仍十分遥远。2013年的财税改革显然离这个距离相当遥远，除营改增扩围等以外，财税改革并无大动作。

但同时，这次会议还讨论了另外一个重要议题，取消和下放71项行政审批事项。在十八届三中全会的公报中，财政被认为是国家治理的基础和重要支柱。李克强2013年3月份国务院机构职能转变动员电视电话会议上坦陈，李克强在上述电视电话会议上说，" 这次转变职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。  进入专题： 克强新政 。

但是，并不能因此而高估利率市场化的进度，因为利率市场化将侵蚀国有银行的利润，他们的利差收入将大幅缩减。李克强不得不面对这样的现实，并且处理好中国经济发展中深层次的结构性问题，以及包括债务膨胀、产能过剩等诸多难题。

当然，这些取消的项目可能存在滥竽充数，诸如拆分审批事项，以完成任务。但是居民获得了实实在在的的收益。

为了保持一定的经济增速，不得不继续依靠投资拉动经济增长，但这造成了严重的产能过剩问题。根据十八大确定的目标，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年要翻一番，那么年均增长率需要达到7.2%，但是2012年及以前年份的增速均高于这一数字，这意味增速可以容忍更低。

以土地改革为例，国内外粮价的差距正在倒逼中国必须提高农业生产效率，改变小农生产模式，但土地制度变革牵一发而动全身，目前争论激烈，并无共识。2013年，国务院的放权改革在加速进行，但新的问题出来了：权力放下去或取消了，监管怎么办？过去政府习惯于进行前置审批，重审批轻监管。" --11月28日，会见会见世界银行行长金墉，他称，未来几十年中国最大的发展潜力在城镇化。2013年，宏观失衡继续恶化，全社会固定资产投资占GDP的比重达到66%，产能过剩如影随形。

为了加强监管，2013年11月，国务院专门召开了常务会议，讨论并通过了关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见。"转移支付制度的改革或会是2014年财税改革的重头戏，但离构建适应现代国家治理体系的财税体制仍有相当的距离。

三天后，雷德将见面情况以机密电文传给美国国内，这份电文称李克强认为GDP数据不可靠，而是通过耗电量、铁路货运量和贷款发放量来观测辽宁省的经济运行状况。2013年，金融改革正处于加速推进中。

在2013年两会记者招待会上，李克强强调，"推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆性作用。"这其中，一部分监管的权力可能要收归中央，另外，要强化本地民众对监管人员的监督。

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